秸稈禁燒利用需加大財(cái)政支持 
   秸稈禁燒和綜合利用，是當(dāng)前迫切需要解決的課題。筆者認(rèn)為，各地應(yīng)當(dāng)按照《中共中央關(guān)于全面深化改

革若干重大問題的決定》中關(guān)于“加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合”和“建立吸

引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制”等要求，大力支持推進(jìn)秸稈禁燒和利用。

　　加大宣傳工作投入。一是將秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作經(jīng)費(fèi)列入年初部門預(yù)算，支持建立完善宣傳工

作長(zhǎng)效機(jī)制。二是支持秸稈禁燒和綜合利用宣傳方式創(chuàng)新，通過送戲下鄉(xiāng)、科普下鄉(xiāng)和廣播、電視、報(bào)紙、

網(wǎng)絡(luò)等多種形式，活躍秸稈禁燒和綜合利用工作宣傳。三是優(yōu)化宣傳費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)、

農(nóng)村清潔工程等的實(shí)施，突出秸稈禁燒和綜合利用政策、知識(shí)、技術(shù)、典型經(jīng)驗(yàn)等的宣傳。

　　加大秸稈收儲(chǔ)投入。一是支持秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。采取先建后補(bǔ)、貸款貼息、先收后補(bǔ)等后補(bǔ)助方式，

支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社或農(nóng)戶自助組織參與秸稈收儲(chǔ)，農(nóng)戶或企業(yè)開展秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)。

二是支持培育秸稈物流企業(yè)。結(jié)合支持發(fā)展農(nóng)村新型物流，實(shí)行秸稈物流企業(yè)優(yōu)先享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)

體系建設(shè)等政策、資金支持，支持加快建立“公司+農(nóng)戶”的秸稈收儲(chǔ)模式。三是支持推廣應(yīng)用農(nóng)作物“收

獲+秸稈打捆”等機(jī)械化收割技術(shù)，促進(jìn)秸稈清理、運(yùn)輸專業(yè)化。四是建立完善秸稈收儲(chǔ)財(cái)政、稅收、貸款

等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與秸稈收儲(chǔ)。

　　廣開資金籌集渠道。一是建立中央財(cái)政秸稈禁燒和利用專項(xiàng)資金，加大中央財(cái)政對(duì)秸稈禁燒和綜合利

用的一般轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付。二是建立地方財(cái)政秸稈禁燒和利用專項(xiàng)資金，加大地方政府對(duì)秸稈禁

燒和綜合利用的財(cái)政投入。三是建立完善秸稈禁燒和利用融資優(yōu)惠政策，解決秸稈禁燒和利用中的融資難

問題。同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與支持秸稈利用。四是鼓勵(lì)社會(huì)資本通過控股、參股等形式，投資秸稈

禁燒和利用領(lǐng)域。

　　支持利用方式創(chuàng)新。一是支持秸稈利用科學(xué)技術(shù)研究。將財(cái)政支持秸稈利用科研攻關(guān)，作為財(cái)政支農(nóng)、

財(cái)政支持科研的重要內(nèi)容，推進(jìn)秸稈利用科研資源的整合和優(yōu)化配置，推動(dòng)在農(nóng)作物收割、秸稈收集和秸

稈還田、秸稈貯運(yùn)、秸稈飼料加工、秸稈資源轉(zhuǎn)化等方面取得突破性進(jìn)展。二是支持引進(jìn)秸稈利用科研成

果轉(zhuǎn)化，使科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是支持產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，有針對(duì)性地配套研制大中小型秸稈還

田機(jī)、秸稈粉碎機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。四是支持秸稈利用實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)

轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的秸稈利用技術(shù)，提升企業(yè)秸稈利用的工業(yè)化能力。五是支持秸稈利用平臺(tái)建設(shè)。

支持建立和完善農(nóng)村秸稈利用的生物技術(shù)、工業(yè)加工技術(shù)和產(chǎn)品等要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)建立法制、統(tǒng)一、

規(guī)范的秸稈利用市場(chǎng)體系。六是支持推進(jìn)規(guī)?；N植。結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶土

地經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”不變的前提下，將土地向種植大戶流轉(zhuǎn)，以規(guī)?；N植和經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)作物秸桿規(guī)模化收

儲(chǔ)和利用。

　　支持開展綜合治理。一是支持秸稈禁燒和利用的組織建設(shè)，做好資金保障工作。二是支持秸稈禁燒和

利用責(zé)任體系建設(shè)，促進(jìn)秸稈禁燒和利用工作責(zé)任落實(shí)。三是支持基層秸稈禁燒和利用工作開展。農(nóng)村秸

稈禁燒和利用涉及面廣、村莊分散，監(jiān)督檢查工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重、條件差，要加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

村秸稈禁燒和利用監(jiān)管工作的資金傾斜。四是加強(qiáng)秸稈禁燒和利用資金監(jiān)管。建立完善支持秸稈禁燒和利

用資金使用辦法等監(jiān)管制度，規(guī)范秸稈禁燒和利用資金的使用原則、范圍、重點(diǎn)、部門職責(zé)、報(bào)批程序和

監(jiān)管要求，嚴(yán)明資金監(jiān)管紀(jì)律責(zé)任，做到以制度管事。加強(qiáng)財(cái)政部門與主管部門的會(huì)商，加強(qiáng)秸稈禁燒和

利用資金的跟蹤監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。
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